Προβλήματα και αναγκαίες παρεμβάσεις στην ΕΑΕ 2025 και στην εφαρμογή myAGRO για την ΕΑΕ 2026 – Ιδιαίτερες συνθήκες της Π.Ε. Σερρών

ΠΡΟΣ:
Υπουργό Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων
Κ. Μαργαρίτη Σχοινά

ΘΕΜΑ: Προβλήματα και αναγκαίες παρεμβάσεις στην ΕΑΕ 2025 και στην εφαρμογή myAGRO για την ΕΑΕ 2026 – Ιδιαίτερες συνθήκες της Π.Ε. Σερρών

Αξιότιμοι κ. Υπουργέ,
Το Επιμελητήριο Σερρών, στο πλαίσιο της διαρκούς επικοινωνίας του με τις επιχειρήσεις-μέλη του και ιδιαίτερα με τα Κέντρα Υποδοχής Δηλώσεων (ΚΥΔ) που δραστηριοποιούνται στην Π.Ε. Σερρών και είναι μέλη μας, έγινε αποδέκτης συγκεκριμένων επισημάνσεων και προβλημάτων που καταγράφονται καθημερινά τόσο σε σχέση με τις εκκρεμότητες της ΕΑΕ 2025 όσο και κατά την εφαρμογή του νέου συστήματος myAGRO για την ΕΑΕ 2026.

Τα ΚΥΔ αποτελούν τον βασικό επιχειρησιακό σύνδεσμο με τους παραγωγούς κατά τη διαδικασία υποβολής των δηλώσεων και, μέσα από την καθημερινή χρήση του συστήματος, έχουν άμεση εικόνα των τεχνικών και λειτουργικών δυσκολιών που αντιμετωπίζουν οι γεωργοί και κτηνοτρόφοι της περιοχής μας.
Μετά την αναλυτική ενημέρωση και τις θέσεις που μας κατέθεσαν ΚΥΔ-μέλη μας, το Επιμελητήριο Σερρών θεωρεί αναγκαίο να μεταφέρει θεσμικά τα σημαντικότερα ζητήματα και να ζητήσει την άμεση αντιμετώπισή τους.

Αναγνωρίζουμε ως θετικές τις απλουστεύσεις και βελτιώσεις που ανακοίνωσε η ΑΑΔΕ στις 29 Αυγούστου 2026 σχετικά με τις εξουσιοδοτήσεις, τη ΔΚΕ ΕΛΓΑ και τα τέλη βόσκησης, το IBAN και τα μισθωτήρια. Παράλληλα, θεωρούμε θετική τη δρομολόγηση λύσεων για τις ασυμφωνίες ΚΑΕΚ και τον καθορισμό της ευθύνης των εξουσιοδοτημένων φορέων.
Ωστόσο, σύμφωνα με την εικόνα που μας μεταφέρουν τα ΚΥΔ-μέλη μας, σημαντικά προβλήματα και εκκρεμότητες εξακολουθούν να υφίστανται, ενώ ο χρόνος για την ολοκλήρωση της ΕΑΕ 2026 περιορίζεται συνεχώς.

Τα προβλήματα αυτά αποκτούν ιδιαίτερη διάσταση στην Π.Ε. Σερρών, λόγω του μεγάλου αριθμού αγροτικών εκμεταλλεύσεων και αγροτεμαχίων, του έντονου πολυτεμαχισμού της αγροτικής γης, της απουσίας αναδασμών σε πολλές περιοχές, των παλαιών διανομών και συνιδιοκτησιών, αλλά και των αποκλίσεων που παρατηρούνται σε αρκετές περιπτώσεις μεταξύ της πραγματικής καλλιεργητικής κατάστασης και των στοιχείων που αποτυπώνονται στις διαφορετικές δημόσιες βάσεις δεδομένων.

Με βάση τα παραπάνω, θέτουμε υπόψη σας τα ακόλουθα ζητήματα:
1. ΕΑΕ 2025 – Πλήρης δυνατότητα διορθώσεων
Παρά το γεγονός ότι το σύστημα της ΕΑΕ 2025 άνοιξε εκ νέου για συγκεκριμένες διορθώσεις, οι δυνατότητες που παρέχονται δεν επαρκούν για την αντιμετώπιση του συνόλου των πραγματικών προβλημάτων που έχουν οδηγήσει παραγωγούς σε μειωμένες ή μηδενικές πληρωμές.

Ιδιαίτερα στην Π.Ε. Σερρών υπάρχουν παραγωγοί που καλλιέργησαν πραγματικά τις δηλωθείσες εκτάσεις, χωρίς να υπάρχει ζήτημα εικονικής ή ανύπαρκτης καλλιέργειας, και οι οποίοι εξακολουθούν να αντιμετωπίζουν προβλήματα εξαιτίας ευρημάτων που σχετίζονται με monitoring, ΑΤΑΚ, ΚΑΕΚ, γεωχωρικά στοιχεία ή άλλες διορθώσιμες παραλείψεις και ασυμφωνίες.
Δεν θεωρούμε δίκαιο ένα διορθώσιμο τεχνικό ή διοικητικό σφάλμα να μετατρέπεται σε οριστική απώλεια ενίσχυσης για έναν πραγματικό παραγωγό, όταν μπορεί να αποδειχθεί τόσο η νόμιμη χρήση της έκτασης όσο και η πραγματική καλλιέργειά της.

Για τον λόγο αυτό ζητούμε:
• Να δοθεί πλήρης και ουσιαστική δυνατότητα διορθώσεων της ΕΑΕ 2025, συμπεριλαμβανομένων των περιπτώσεων monitoring, ΑΤΑΚ, ΚΑΕΚ και γεωχωρικών σφαλμάτων.
• Να επιτρέπονται οι αναγκαίες προσθήκες, αφαιρέσεις και διορθώσεις όταν αυτές τεκμηριώνονται από πραγματικά στοιχεία και παραστατικά.
• Μετά την ολοκλήρωση των διορθώσεων να πραγματοποιηθεί άμεσα νέος υπολογισμός και πληρωμή των δικαιούχων.
• Να υπάρξει σαφές χρονοδιάγραμμα για την ολοκλήρωση της διαδικασίας, ώστε οι παραγωγοί να γνωρίζουν πότε θα κλείσουν οριστικά οι εκκρεμότητες του έτους 2025.

2. ΕΑΕ 2026 – Ιδιαίτερες ιδιοκτησιακές και κτηματολογικές συνθήκες της Π.Ε. Σερρών
Η σύνδεση της ΕΑΕ με φορολογικά και κτηματολογικά δεδομένα αποτελεί ασφαλώς ένα σημαντικό εργαλείο για την ενίσχυση της διαφάνειας και τον έλεγχο της πραγματικής κατοχής των εκτάσεων.

Ωστόσο, η εφαρμογή της πρέπει να λαμβάνει υπόψη την πραγματική κατάσταση της ελληνικής αγροτικής γης και ιδιαίτερα περιοχών όπως η Π.Ε. Σερρών.
Σε πολλές περιοχές του Νομού δεν έχουν πραγματοποιηθεί αναδασμοί, υπάρχουν χιλιάδες μικρά και πολυτεμαχισμένα αγροτεμάχια, παλαιές διανομές, συνιδιοκτησίες και εκκρεμότητες ή αποκλίσεις στην κτηματολογική αποτύπωση.

Χαιρετίζουμε, επομένως, την ανακοίνωση της ΑΑΔΕ της 29ης Αυγούστου ότι δρομολογείται λύση για τις περιπτώσεις στις οποίες ο ΑΦΜ που προκύπτει από το Κτηματολόγιο δεν ταυτίζεται με αυτόν που δηλώνεται στο myAGRO, καθώς και για τα ΚΑΕΚ αγνώστου ιδιοκτήτη.
Ζητούμε η συγκεκριμένη δυνατότητα να τεθεί άμεσα σε πλήρη λειτουργία και να εκδοθούν σαφείς οδηγίες για τον τρόπο εφαρμογής της και τα αποδεικτικά στοιχεία που θα απαιτούνται.

3. Ανταλλαγές αγροτεμαχίων – πραγματική καλλιεργητική κατάσταση
Ιδιαίτερο χαρακτηριστικό της Π.Ε. Σερρών αποτελεί η πρακτική ανταλλαγής αγροτεμαχίων μεταξύ παραγωγών.
Λόγω του έντονου πολυτεμαχισμού, παραγωγοί προχωρούν εδώ και χρόνια σε πραγματικές ανταλλαγές χρήσης αγροτεμαχίων, ώστε να δημιουργούν μεγαλύτερες και λειτουργικότερες ενότητες καλλιέργειας, να μειώνουν τις μετακινήσεις των γεωργικών μηχανημάτων και, τελικά, το κόστος παραγωγής.
Πρόκειται για πραγματική καλλιεργητική κατάσταση η οποία δεν αποτυπώνεται πάντοτε με ευχέρεια στα φορολογικά και κτηματολογικά δεδομένα.
Ζητούμε να προβλεφθεί σαφής, νόμιμη και λειτουργική διαδικασία τεκμηρίωσης των πραγματικών ανταλλαγών χρήσης αγροτεμαχίων, ώστε να μην οδηγούνται πραγματικοί παραγωγοί σε απώλεια ενισχύσεων λόγω μιας πρακτικής που προκύπτει από τον ίδιο τον κατακερματισμό της αγροτικής γης.

4. Μισθωτήρια και παραστατικά κατοχής
Οι διευκρινίσεις της ΑΑΔΕ της 29ης Αυγούστου για τα χειρόγραφα μισθωτήρια έως 960 ευρώ, τη μη υποχρέωση ανάρτησής τους στο myAGRO και τη μεταγενέστερη ένταξή τους στο ΜΙΔΑ κινούνται προς τη σωστή κατεύθυνση.
Είναι απαραίτητο, όμως, να υπάρχει ενιαία και απολύτως σαφής αντιμετώπιση όλων των περιπτώσεων κατοχής και χρήσης αγροτικής γης, ιδιαίτερα όταν υπάρχουν αποκλίσεις μεταξύ μισθωτηρίου, Ε9 και Κτηματολογίου.
Οι παραγωγοί και τα ΚΥΔ πρέπει να γνωρίζουν εξαρχής ποιο παραστατικό γίνεται αποδεκτό σε κάθε περίπτωση και ποια διαδικασία ακολουθείται όταν τα στοιχεία των διαφορετικών δημόσιων βάσεων δεν συμφωνούν μεταξύ τους.

5. Γεωχωρικό υπόβαθρο και διαχείριση αγροτεμαχίων
Η Π.Ε. Σερρών χαρακτηρίζεται από πολύ μεγάλο αριθμό αγροτεμαχίων και σε πολλές περιοχές από μικρές, συνεχόμενες και πολυτεμαχισμένες εκτάσεις.
Για τον λόγο αυτό, η δυνατότητα πλήρους απεικόνισης των όμορων αγροτεμαχίων και των υφιστάμενων γεωμετριών είναι κρίσιμη για την ορθή ψηφιοποίηση και την αποφυγή επικαλύψεων.
Παράλληλα, πρέπει να υπάρχει λειτουργικός τρόπος μεταφοράς ενός ήδη ψηφιοποιημένου αγροτεμαχίου όταν αλλάζει ο καλλιεργητής ή ο κάτοχος, χωρίς να απαιτείται κάθε φορά επανασχεδιασμός του από την αρχή.
Σε έναν Νομό με τον αριθμό και τον κατακερματισμό των αγροτεμαχίων των Σερρών, διαδικασίες που μπορεί αλλού να αποτελούν απλώς πρόσθετο διοικητικό φόρτο, εδώ πολλαπλασιάζουν τον απαιτούμενο χρόνο υποβολής.

6. Θανόντες, κληρονομικές εκκρεμότητες και μεταβολές ιδιοκτησίας
Θεωρούμε θετική τη διευκρίνιση ότι σε περίπτωση θανάτου ιδιοκτήτη από 1.1.2026 και μετά δεν απαιτείται νέο μισθωτήριο με τους κληρονόμους.
Παραμένει, ωστόσο, αναγκαία η συνολική αντιμετώπιση των περιπτώσεων στις οποίες υφίστανται παλαιότερες κληρονομικές εκκρεμότητες ή δεν έχει ακόμη ολοκληρωθεί η ενημέρωση όλων των σχετικών μητρώων.
Πρέπει να υπάρχει δυνατότητα ολοκλήρωσης της ΕΑΕ όταν η πραγματική και νόμιμη χρήση της έκτασης μπορεί να αποδειχθεί, χωρίς ο παραγωγός να εγκλωβίζεται σε διοικητικές διαδικασίες τρίτων που δεν μπορεί ο ίδιος να ολοκληρώσει εγκαίρως.

7. Τεχνική υποστήριξη των ΚΥΔ
Η μετάβαση σε ένα εντελώς νέο πληροφοριακό περιβάλλον απαιτεί αντίστοιχα αποτελεσματικό μηχανισμό τεχνικής υποστήριξης.
Τα ερωτήματα που προκύπτουν κατά την πραγματική υποβολή των αιτήσεων είναι εξειδικευμένα και πολλές φορές απαιτούν άμεση απάντηση προκειμένου να συνεχιστεί η διαδικασία.
Ζητούμε να δημιουργηθεί ειδική και άμεση γραμμή τεχνικής υποστήριξης για τα ΚΥΔ, στελεχωμένη από ανθρώπους που γνωρίζουν τόσο το πληροφοριακό σύστημα όσο και το κανονιστικό πλαίσιο της ΕΑΕ, ώστε τα ερωτήματα να απαντώνται ουσιαστικά και σε εύλογο χρόνο.
Παράλληλα, κάθε σημαντική αλλαγή ή νέα λειτουργία του myAGRO πρέπει να συνοδεύεται από άμεση γραπτή οδηγία προς όλους τους φορείς υποβολής, ώστε να εφαρμόζεται με ενιαίο τρόπο σε όλη τη χώρα.

8. Ευθύνη των ΚΥΔ και των εξουσιοδοτημένων φορέων
Με ιδιαίτερο ενδιαφέρον αναμένουμε την έκδοση του κανονιστικού πλαισίου για τη δέουσα επιμέλεια και την ευθύνη των εξουσιοδοτημένων φορέων, την οποία η ΑΑΔΕ ανακοίνωσε ότι θα εκδώσει το αμέσως επόμενο διάστημα.
Θεωρούμε αυτονόητο ότι πρέπει να υπάρχουν σαφείς κανόνες και ευθύνες για όλους όσοι συμμετέχουν στη διαδικασία.

Είναι όμως εξίσου αναγκαίο η ευθύνη των ΚΥΔ να περιορίζεται στα στοιχεία τα οποία είναι αντικειμενικά και εύλογα δυνατό να ελέγξουν κατά την υποβολή μιας αίτησης.
Δεν μπορεί να καταλογίζεται ευθύνη σε ένα ΚΥΔ για ανακριβή στοιχεία που παρέχονται από τρίτους, για ασυμφωνίες μεταξύ διαφορετικών κρατικών βάσεων δεδομένων, για μη επικαιροποιημένα στοιχεία Κτηματολογίου ή Ε9, για τεχνικές δυσλειτουργίες της εφαρμογής ή για κανόνες και διευκρινίσεις που γνωστοποιούνται μετά την υποβολή της αίτησης.

9. Χρονοδιάγραμμα υποβολής της ΕΑΕ 2026
Η ΕΑΕ 2026 τέθηκε σε λειτουργία στις 4 Αυγούστου 2026, με καταληκτική ημερομηνία την 16η Οκτωβρίου, ενώ για τη δυνατότητα προκαταβολής έως 31 Οκτωβρίου απαιτείται η υποβολή της αίτησης έως 15 Σεπτεμβρίου.
Στην πράξη, όμως, το σύστημα εξακολουθεί να τροποποιείται και να βελτιώνεται ενώ η διαδικασία υποβολής βρίσκεται ήδη σε εξέλιξη.

Το γεγονός ότι ακόμη και στις 29 Αυγούστου ανακοινώθηκαν σημαντικές αλλαγές και ότι άλλες λύσεις, όπως αυτές για τα ΚΑΕΚ και το κανονιστικό πλαίσιο ευθύνης των ΚΥΔ, βρίσκονται ακόμη σε διαδικασία ολοκλήρωσης, αποδεικνύει ότι τα ΚΥΔ καλούνται να ολοκληρώσουν έναν εξαιρετικά μεγάλο όγκο εργασίας σε ένα περιβάλλον που ακόμη διαμορφώνεται.

Το ζήτημα είναι ιδιαίτερα έντονο στις Σέρρες, λόγω του μεγάλου αριθμού παραγωγών και αγροτεμαχίων και των ιδιοκτησιακών και γεωχωρικών ιδιαιτεροτήτων που προαναφέρθηκαν.
Για τον λόγο αυτό θεωρούμε αναγκαία την ουσιαστική παράταση της προθεσμίας υποβολής της ΕΑΕ 2026, ώστε να υπάρχει επαρκής χρόνος μετά την πλήρη λειτουργία όλων των εφαρμογών και την έκδοση όλων των αναγκαίων οδηγιών.

Παράλληλα, η παράταση δεν πρέπει να έχει ως αποτέλεσμα την απώλεια ή σημαντική καθυστέρηση της προκαταβολής για παραγωγούς των οποίων οι αιτήσεις δεν μπορούν να ολοκληρωθούν εγκαίρως για λόγους που συνδέονται με τεχνικές ή θεσμικές εκκρεμότητες του νέου συστήματος.
Συμπερασματικά
Το Επιμελητήριο Σερρών στηρίζει κάθε προσπάθεια που οδηγεί σε μεγαλύτερη διαφάνεια, αποτελεσματικότερους ελέγχους και καταβολή των κοινοτικών ενισχύσεων αποκλειστικά στους πραγματικούς δικαιούχους.
Η επιτυχία, όμως, της μετάβασης στο νέο σύστημα προϋποθέτει ότι οι κανόνες θα είναι σαφείς, οι εφαρμογές πλήρως λειτουργικές και οι διαδικασίες προσαρμοσμένες στην πραγματική κατάσταση της ελληνικής αγροτικής γης.

Ζητούμε:
1. Πλήρες άνοιγμα της ΕΑΕ 2025 για όλες τις αναγκαίες και τεκμηριωμένες διορθώσεις και άμεση επανεκκαθάριση των αιτήσεων.
2. Άμεση εφαρμογή των λύσεων που ανακοίνωσε η ΑΑΔΕ στις 29 Αυγούστου για ΚΑΕΚ και ασυμφωνίες ιδιοκτησιακών στοιχείων.
3. Ειδική, λειτουργική διαδικασία για τις πραγματικές ανταλλαγές αγροτεμαχίων και τις ιδιαίτερες ιδιοκτησιακές συνθήκες της Π.Ε. Σερρών.
4. Πλήρη λειτουργικότητα του γεωχωρικού συστήματος και δυνατότητα αξιοποίησης/μεταφοράς υφιστάμενων γεωμετριών.
5. Άμεση και εξειδικευμένη τεχνική υποστήριξη των ΚΥΔ και έγκαιρη έκδοση ενιαίων γραπτών οδηγιών.
6. Σαφή οριοθέτηση της ευθύνης των ΚΥΔ αποκλειστικά σε όσα είναι αντικειμενικά και εύλογα δυνατό να ελέγξουν.
7. Ουσιαστική παράταση της προθεσμίας της ΕΑΕ 2026, λαμβάνοντας υπόψη τον πραγματικό χρόνο πλήρους λειτουργίας του συστήματος.
8. Διασφάλιση ότι οι παραγωγοί δεν θα υποστούν απώλεια ή καθυστέρηση ενισχύσεων εξαιτίας τεχνικών, διοικητικών ή θεσμικών εκκρεμοτήτων για τις οποίες δεν ευθύνονται.
Το Επιμελητήριο Σερρών παραμένει στη διάθεση της ΑΑΔΕ και του Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων για συνεργασία, καθώς και για τη μεταφορά πρόσθετων τεχνικών παρατηρήσεων από τα ΚΥΔ και τους παραγωγούς της περιοχής μας, με στόχο την άμεση αντιμετώπιση των προβλημάτων και την ομαλή ολοκλήρωση τόσο των εκκρεμοτήτων της ΕΑΕ 2025 όσο και της ΕΑΕ 2026.

Με τιμή
Αθανάσιος Μαλλιαράς
Πρόεδρος Επιμελητηρίου Σερρών